Legea 165/2026 dă fiori acelor aleși locali care stau cu fundul pe mai multe scaune

Foarte recent, Codul Administrativ a fost modificat prin Legea 165/2026, care a fost publicată în Monitorul Oficial al României nr. 651 din 6 august 2026 și a intrat în vigoare pe data de 9 august 2026.

Printre altele, această lege a modificat articolul 550 din Codul Administrativ și a extins regulile privind incompatibilitățile prevăzute pentru funcționarii publici și asupra personalului contractual.

Pe scurt, respectivul articol 550, la aliniatul (6) stabilește că prevederile articolelor 94, 95, 96 și 97 din Legea 161/2003 referitoare la incompatibilitățile funcționarilor publici se aplică corespunzător și personalului contractual. Iar articolul 97 este cel care reglementează situația exercitării unei funcții eligibile și pe cea a suspendării raportului profesional în condițiile legii.

Pentru ca cititorii să înțeleagă mai bine ce înseamnă termenul de „personal contractual” și care sunt principalele diferențe între „personalul contractual” și „funcționarul public”, vom publica în cele ce urmează ce înseamnă fiecare și care sunt diferențele dintre cele două categorii.

„Conform modificărilor majore aduse Codului Administrativ prin Legea nr. 165/2026, diferența fundamentală tradițională dintre cele două categorii rămâne legată de exercitarea prerogativelor de putere publică, însă noua legislație apropie semnificativ regimul juridic al personalului contractual de cel al funcționarilor publici, impunând reguli mult mai stricte.

1. Rolul și Atribuțiile (Diferența de bază)

• Funcționarul public exercită prerogative de putere publică. Acestea includ elaborarea de politici publice, control, inspecție, audit public, autorizare și gestionarea fondurilor publice.
• Personalul contractual desfășoară activități de execuție, administrative, tehnice sau de secretariat care nu implică prerogative de putere publică.

Notă de subliniat: Noua lege obligă instituțiile ca, până în august 2027, să analizeze fișele de post. Dacă un angajat contractual exercită în fapt prerogative publice, postul său va fi transformat obligatoriu în funcție publică.

2. Regimul de Incompatibilități și Conflicte de Interese

• Funcționarii publici au avut întotdeauna un regim foarte strict de incompatibilități.
• Personalul contractual este acum aliniat aceluiași regim sever. Prin noua lege, aceștia au aceleași obligații privind conflictele de interese, integritatea și incompatibilitățile. De exemplu, aleșii locali nu mai pot deține simultan contracte de muncă în instituții publice.

3. Clasificarea și Managementul Carierei

• Funcționarii publici sunt gestionați istoric prin trepte profesionale și examene specifice. Noua lege le extinde cariera prin introducerea de noi trepte în gradul profesional superior.
• Personalul contractual este acum reclasificat riguros în 6 categorii clare (până acum se făcea doar distincția manager/execuție): personal contractual de specialitate, suport, cu regim special, din autorități autonome, din cabinete/cancelarii și detașați în misiuni diplomatice. Pentru contractualii de specialitate, se introduc cadre de competență similare cu cele ale funcționarilor publici.

4. Actul de Numire și Drepturi Noi

• Funcționarul public este numit printr-un act administrativ și are un raport de serviciu.
• Personalul contractual este angajat în baza unui contract individual de muncă sau de management.
• Drept nou introdus: Personalul contractual primește acum prin lege dreptul expres de a refuza în scris motivat (în termen de 5 zile) semnarea sau avizarea documentelor pe care le consideră ilegale, asumându-și astfel o răspundere juridică directă, un mecanism similar cu cel al funcționarilor.

Tabel Comparativ rapid (conform Legii 165/2026)

Criteriu	Funcționar Public	Personal Contractual
Temei angajare	Act administrativ de numire	Contract de muncă / management
Putere publică	Da (elaborare legi, control, audit)	Nu (suport logistic, tehnic, specialitate)
Incompatibilități	Regim strict istoric	Aliniat acum la regimul funcționarilor
Management carieră	Gestionat prin ANFP (noi trepte de promovare)	Cadre de competențe noi (controlate tot de ANFP)”

Așadar, pentru personalul contractual căruia i se aplică noile prevederi legale, statul cu fundul pe mai multe scaune nu va mai fi posibil. Adică, spre exemplu, nu mai poți fi consilier local sau județean, dar în același timp să ocupi și o funcție de conducere, de exemplu de director al unei instituții. Sau nu poți fi consilier local în același timp în care ocupi o funcție de consilier al unui președinte sau vicepreședinte de Consiliu Județean.

Un alt exemplu îl constituie faptul că nu poți fi, conform noii legislații, consilier local dar și consilier al primarului sau al viceprimarului, deoarece:

„Conform noii legislații, un consilier local nu poate fi concomitent consilier local și consilier al primarului sau al viceprimarului în aceeași primărie, nici în primării separate, cele două funcții fiind strict incompatibile.

Această interdicție majoră decurge direct din coroborarea legislației tradiționale privind aleșii locali cu modificările radicale aduse recent prin Legea nr. 165/2026:

1. Extinderea regimului de incompatibilități (Legea 165/2026)

• Un consilier al primarului/viceprimarului face parte din cabinetul acestuia și este încadrat drept personal contractual.
• Legea nr. 165/2026 a modificat articolul 550 din Codul Administrativ, extinzând integral regimul strict de incompatibilități al funcționarilor publici și asupra personalului contractual.
• Drept urmare, angajații cu contract de muncă la stat (inclusiv cei din cabinete și cancelarii) nu mai au voie să dețină mandate de consilieri locali sau județeni.

2. Regula clasică a aparatului propriu (Legea nr. 161/2003)

• Chiar și înainte de această reformă, potrivit Legii nr. 161/2003 (Art. 88, alin. 1, lit. c), calitatea de consilier local este incompatibilă cu cea de angajat în aparatul propriu al consiliului local respectiv sau al primăriei.
• Consilierul primarului/viceprimarului activează direct în structura instituției pe care Consiliul Local o monitorizează și o votează.

Ce trebuie să facă persoanele aflate în această situație?

Intrarea în vigoare a noilor prevederi a declanșat un val masiv de incompatibilități la nivel național. Persoanele care cumulează o funcție contractuală la stat cu cea de ales local au obligația legală să opteze în scris pentru una singură dintre cele două poziții, în caz contrar pierzându-și mandatul de ales.” (Sursa: Internet)

La prima vedere, în județul Hunedoara, există două exemple care bat la ochi. Este vorba de domnul consilier local de la Geoagiu, Vasile Cărăguț și de doamna Doinița Maria Bălănesc, consilieră județeană.

Domnul consilier local al localității Geoagiu este și consilier al unuia dintre vicepreședinții Consiliului Județean Hunedoara, mai exact al domnului Alin Adam Țambă. Deci domnia sa are un post la Geoagiu și unul la Deva.

Iar doamna Doinița Maria Bălănesc este în același timp și consilier județean, dar și director al Centrului de Cultură și Artă al Județului Hunedoara. Postul de director, conform noii legislații, este o funcție contractuală de conducere. Acest post de director este definit chiar în documentele oficiale ale administrației județului Hunedoara ca fiind o funcție contractuală, domnia sa aflându-se într-o funcție contractuală de director al unei instituții publice aflată în subordinea administrației județene. Și exemplele pot continua.

Ce au de făcut persoanele care, conform noii legislații, se află în incompatibilitate? În termen de 15 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate au obligația legală să opteze în scris pentru una singură dintre pozițiile în care se află. Ceea ce, pentru cineva care ocupă o funcție eligibilă (cum ar fi cea de consilier local, de exemplu), asta nu înseamnă obligatoriu pierderea mandatului ci, în baza art.97 din Legea 161/2003, se operează prin suspendarea raportului profesional pe durata exercitării funcției eligibile, când norma este aplicată situației respective. Deci, un ales local nu trebuie să plece neapărat din consiliu pentru păstrarea legalității, dar dacă raportul de muncă intră sub incidența noilor incompatibilități, atunci nu poate ignora raportul de muncă.

Mai este de remarcat că noua lege nu îi vizează pe toți cei care primesc bani din sectorul public, deoarece contează statutul juridic al postului. De exemplu, există unele categorii profesionale cu legislație specială, dar există și excepții prevăzute de lege, cum ar fi cele pentru anumite activități didactice, de cercetare științifică și de creație literar-artistică.

Cu siguranță că lista celor aflați în incompatibilitate conform noii legislații este foarte lungă. Noi vom urmări să aflăm cine din primăriile din Valea Jiului se vor regăsi pe această listă. De aceea, vom reveni cu noi informații pe această temă. Țineți aproape!